“十三五”规划建议南沙等粤港澳合作平台建设提速

发布时间:2015-11-21 17:00:24
“十三五”规划建议南沙等粤港澳合作平台建设提速

  11月3日,新华社授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出,加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。

  1 关键词:中心城市

  重大基础设施提升城市功能

  拓展发展新空间是国家既定战略。《建议》提出,发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

  以广、深、港为核心的珠三角城市群地位凸显。城市群内分布着20多个城市、300多个建制镇,区域内城际轨道、高速路纵横交错、深水良港密布,国际机场集聚。

  在这一战略布局中,广州重在巩固提升国家中心城市的集聚辐射功能。2日上午,广州市召开全市学习贯彻十八届五中全会精神大会,提出要在全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力,推动发展方式转变,提升发展质量效益,充分发挥广州作为经济增长极和动力源的作用。

  拓展基础设施建设空间,实施重大公共设施和基础设施工程亦被《建议》重点提及。发力战略性基础设施建设,正是广州建设国家中心城市的支撑点。

  广州公布的“海上丝路”建设三年行动计划提出,广州除加快港口基础设施建设外,还将通过建设内陆无水港扩大腹地。以南沙港铁路建设为契机,通过铁路-海港联运、江河-海港联运,强化南沙港区江海联运枢纽功能。通过贵广-贵昆铁路向西联系东盟,通过贵广-渝黔-兰渝铁路向西北联系中东、欧洲,构建国家高铁枢纽中心。

  在国家“一带一路”规划中,强化广州与上海的国际枢纽机场功能被列为重点。上述行动计划则提出,到2017年,白云机场旅客吞吐量达到6450万人次,货运吞吐量达到200万吨。

  “白云国际机场客运量居世界第11位,货运量是世界第19位,称之为世界性枢纽一点都不为过。”中国民航大学临空经济研究所所长曹允春说。

  据三年行动计划,广州将打造世界级复合型航空枢纽,完成白云国际机场扩建工程,规划建设广州南沙新区商务机场,启动广州第二机场、白云国际机场第四跑道项目。

  2关键词:创新驱动

  建设国家创新中心城市

  实施创新驱动战略,关键要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。《建议》提出,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。

  广州作为国家中心城市,理应发挥核心带动作用。今年6月,广州召开科技创新大会,强调打破传统创新的路径依赖。自那以后,广州的全新定位由“三中心一体系”(建设国际航运中心和物流中心、贸易中心、现代金融体系)优化提升为“三中心一体系一城市”。其中,“一城市”即为国家创新中心城市。

  今年5月,我省公布的《加快推进创新驱动发展重点工作方案》提出,广州要发挥创新发展的龙头带动作用,连同珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆7市共同创建珠三角国家自主创新示范区。

  这一部署已上升为国家战略。日前,国务院正式下发《关于同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》,广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区(统称珠三角国家示范区)。据悉,这是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区。

  “广州创新资源丰富、高端人才集中。面对这一重托,广州需要切实行动起来,再造国家中心城市的发展优势。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江说。

  《建议》还提出,拓展网络经济空间,实施“互联网+”行动计划,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

  广州正全力打造琶洲互联网创新集聚区,力推“互联网+”与“+互联网”融合发展。在生物医药领域,锐博生物、冠昊生物、达安基因等“隐形冠军群”,正改写中国生物医药产业的既定版图。在智能制造方面,首个中国与以色列共建的机器人研究院与智能制造产业基地已落户,中国(广州)智能装备研究院已落成。

  3关键词:自贸区

  瞄准国际化市场化法治化营商环境

  形成对外开放新体制、开创对外开放新局面将是重中之重,自贸区将扮演尤为关键的先行示范角色。《建议》提出,提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

  今年4月,广东自贸试验区广州南沙新区片区正式挂牌,宣布“试验田”正式开耕。

  过去半年多,南沙自贸片区在多个领域展开探索,先后实施“一照三号”“一照一码”改革,并在前期推进“一照一码”注册登记改革覆盖工商、质监、国税、地税、人社、海关六个部门基础上,新增覆盖商务和统计部门,在全国率先实现将“一照一码”覆盖范围拓展至八个部门,进一步提升了商事登记便利化水平。

  随着商事登记改革的推进,南沙新区市场主体数量也在不断跃增。今年1至8月,南沙新区新登记市场主体6079户,其中企业3982家,注册资本总额637亿元,同比增长238%和399%。

  不过,观察人士指出,自贸试验区还要在更多关键领域展开探索,营造国际化、市场化、法治化的营商环境,才能构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,代表国家参与全球竞争。

  此外,南沙作为重要的粤港澳合作平台,必须在扩大对港澳的开放中发挥作用。《建议》提出,加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。

  林江表示,未来南沙必须抓住“一带一路”、自贸试验区以及创新驱动发展等战略机遇,利用开放倒逼改革,与港澳接轨、与国际接轨,才能在竞争中赢得先机。(记者/黄伟 黄少宏)







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