“靴子”合脚 步稳行更远

发布时间:2015-11-17 09:55:33
“靴子”合脚 步稳行更远

  过去说“好个重庆城,山高路不平”。如今,重庆的山还是那么高,路却越来越多、越来越平,发展更是越来越好。

  大城市、大农村、大山区、大库区,重庆区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力差异巨大。融入国家战略,立足特殊市情,重庆创新发展理念,探索“全市一盘棋”的区域发展路径。2013年9月,重庆市委作出了实施五大功能区域发展战略的决定。根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。

  “深入实施五大功能区域发展战略,要在深化和拓展上下功夫,进一步加强研究、突出重点、改革创新、完善措施、加大力度,统筹推进区域、城乡协调发展,推动重庆一体化科学发展。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调。

  两年岁月流变,从渝中半岛到武陵山乡,从渝西坝子到三峡库区,五大功能区域发展战略生根开花,推动各区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

  大都市区经济主战场,大生态区绿水绕青山

  “大都市区首要积聚人口和经济,提供工业品和服务产品,提供财政税源。大生态区重点加强生态涵养和保护,坚持面上保护、点上开发,因地制宜发展特色产业,走绿色低碳循环发展路子。”重庆市发改委主任沈晓钟说,在市委决议中,各区域功能定位及发展目标、方向、思路、重点,清晰明确。

  都市功能核心区怎样“高大上”?渝中区的回答是:引进新业态、发展新模式、培育新产业。

  今年5月,渝中区鹅岭周边居民惊奇地发现,一处闲置多年的老厂房热闹起来了,摇身一变成了文创孵化公园,办了7期创意主题商业市集,市民游客边参观边淘宝。“我们在尝试一种新模式,通过商业、文化、旅游、艺术等产业跨界合作,促商贸转型升级。”区商务局副局长李仪说。

  都市功能拓展区如何高精尖?南岸区的回答是:走最适合自己的发展路径。

  重庆盟讯电子科技有限公司的总经理姚建生,把全国的几家厂子一并搬到了南岸区。以前在重庆只有一间车间,现在投入两个亿,建起6万多平方米的厂房。“就是因为这里的力度和土壤更利于我们长大。”姚建生说。

  “力度”和“土壤”,是政府拿钱砸吗?

  “当然不是。我们确定了以手机和物联网为核心、垂直整合引进产业链条的路子。整合科研力量,为电子信息产业发展提供‘智库’和人才储备。同时,简政放权,优化服务。”南岸区委书记刘宝亚说。目前,南岸区电子信息产业规模达到670.9亿元,产值达到440亿元。

  城市发展新区如何成为新型工业化、信息化主战场?江津区的回答是:提质升级、创新争先。

  去年与阿里巴巴合作卖了20万美元的摩配,让重庆润通动力有限公司尝到了传统产业与互联网结合的甜头,今年他们网上出口销售达到了100万美元。“区里出台了一系列政策鼓励智能制造,电商平台、体验中心等都有支持。”总裁项进说。

  以集群化为方向,江津目前已形成以汽摩及零部件、装备制造、电子信息、新型材料、食品加工等五大主导产业为主的工业经济体系。2014年全区规模工业主营业务收入增长23.6%,万元GDP能耗比2010年下降22%。

  兄弟区县的日子热火朝天,渝东北和渝东南并不眼热。立足功能划分,他们践行绿色发展。

  “发展的路很多种,没必要都上工业。”武隆县委书记何平说,“我们有自己的路子,把生态优势转化为发展优势。”

  “旅游做到哪里,老百姓就富到哪里”。武隆作为全国休闲农业与乡村旅游示范县,已经发展4000多家农家乐、家庭公寓、土特产店。

  黔江区中塘乡兴泉社区,昔日荒凉的仰头山,变身现代农业园。

  “搞大了,完全没想到。”园区总经理陈大明一说就乐,“原本是副业,越做越有前景。现在投了2个亿,变主业了。”作为黔江区现代农业园区之一,该园区涉及土地流转的农户1030户,户年收入平均增加1.4万元。

  “黔江已经实现乡镇客运通达率、行政村通畅率两个100%。立足功能定位,我们将努力建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。”黔江区委书记余长明说。

  初冬,巫山县又迎来新一轮旅游潮。“作为生态涵养发展区,首先要保护好生态,其次要利用好生态。我们把旅游确定为第一支柱产业。”县委书记李春奎说。为此,巫山去年以来关闭小煤矿148个,将移民工业园调整为旅游度假区。

  舞好“指挥棒”,用好“钱袋子”

  从一度产业同质、竞争无序,走向差异发展、协调发展,并不容易。重庆抓住战略实施的关键点,加强顶层设计,出台了考核、财政、产业三个核心政策。

  干部考核是发展的“指挥棒”。科学发展需要科学的考核。

  “过去是一张试卷考大家。我们农业县也考核外贸指标,还要跟主城区一起比,总感觉不对路。”一名县委书记不无感慨地说。

  五大功能区域发展背景下,“对路”的考核怎么考?“实行差异化考核机制,重点考、考重点。”重庆市委组织部副部长唐小平介绍,“对大都市区,重点加强经济发展贡献度考核,并且根据发展方向各有侧重;对大生态区,相对弱化经济类指标考核,加大特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等指标考核的力度,不再考核GDP和工业增加值。”

  两年考核下来,大生态区不再被主城区远远抛下,两年都有跻身前10名的。而主城九区有一两个区居然落到了后5位。这让3个都市区感受到压力,也让两个生态区考出了信心、考出了动力。

  舞好“指挥棒”,还得用好“钱袋子”。“总的原则是分类指导差异扶持。”重庆市财政局局长封毅介绍,对大生态区不取多予,对城市发展新区少取多予,对都市功能拓展区和都市功能核心区促品提质。

  科学的制度设计,体现了创新,也指向了共享。

  2014年,重庆市对两个生态发展区的一般公共财政预算补助达到588亿元,占全市的52.1%,人均财力提高到13.6万元。两地区贫困区县财政专项扶贫资金占全市比重达79.7%,高山生态扶贫搬迁规模占全市比重达88.6%。

  核心政策设计好,协调配套也随之跟上。在3个核心政策基础上,市级配套五大功能区域产业禁投清单等50多个政策。

  内部联起来,对外融进去

  今年,重庆坚持把创新作为引领发展的第一动力,以重大项目为载体,推动五大功能区域战略进一步深化。

  在都市功能核心区和都市功能拓展区,围绕现代服务业升级、都市功能提升和先进制造业集聚,以市场化投资为主,290个市级重点项目计划投资1950亿元;在城市发展新区,围绕“四化”深度融合,210个市级重点项目计划投资1400亿元;在渝东北和渝东南,围绕基础条件改善和特色产业发展,115个市级重点项目计划投资650亿元。

  11月,万州区新田港一期码头,建设工地上挖掘机轰鸣作业,卡车往来穿梭。区交通委相关负责人介绍,码头建好后铁、公、水联运,更快连接主城、更广辐射周边区县,还将成为川东北、鄂西、陕南等地区通江达海的重要集并港。

  以交通为重点的基础设施互联互通,把各功能区域串联起来,这正是深化和拓展五大功能区域战略的重点之一。

  除了硬件联通,五大功能区域的内部联动还渴望更多更深。都市功能拓展区内布局有通用航空产业,生产的直升机往哪里卖?主城区县主动找到远郊区县,商讨与旅游相结合,联手举办低空飞行展览。

  开放发展,优化通道联接,重庆搭建产业承接和对外开放两个大平台。

  两个大平台,让各区域均能受益。10月21日,澳大利亚的肉牛抵达地处生态涵养发展区的丰都县,这既是落实中澳自贸协定澳牛进口的“第一单”,也是我国进口商品活畜的破冰之旅。

  “我们地处渝东南生态保护发展区,实施五大功能区域战略之初,曾以为会放慢速度。现在看来,速度没慢,而是对质量和效益提出了更高要求。”重庆市黔江区经信委的一位负责人如是感慨。

  “靴子”合脚,方能走得更稳更远。五大功能区域发展战略,让重庆各区县找到最合脚的“靴子”,“十三五”的脚步将更加稳健、更加轻快。


  《 人民日报 》( 2015年11月12日 09 版)






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